中國的出口市場正在面臨一個重大變化，根據(jù)海關(guān)總署10月底發(fā)布的第84號公告，自2021年12月1日起，海關(guān)不再對輸歐盟成員國、英國、加拿大、土耳其、烏克蘭等32個國家貨物簽發(fā)普惠制原產(chǎn)地證書。

據(jù)產(chǎn)業(yè)在線數(shù)據(jù)顯示，2021冷年，我國空調(diào)企業(yè)向上述32國出口家用空調(diào)1029.8萬臺，占出口總量的16%。那么，這一政策變化會對今后的空調(diào)出口產(chǎn)生哪些影響？產(chǎn)業(yè)在線結(jié)合海關(guān)總署公開信息及相關(guān)空調(diào)出口企業(yè)的反饋，對普惠制的歷史沿革以及對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響進(jìn)行了逐一解讀。

什么是普惠制？

普遍優(yōu)惠制度（Generalized System of Preferences）簡稱普惠制（GSP），是發(fā)達(dá)國家（給惠國）對發(fā)展中國家及地區(qū)（受惠國）出口制成品和半制成品給予普遍的、非歧視的、非互惠的關(guān)稅優(yōu)惠制度。自1978年普惠制實(shí)施以來，先后有40個國家給予我國普惠制關(guān)稅優(yōu)惠，包括歐盟27國、英國、歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟3國及土耳其、烏克蘭、加拿大等9國，其中大多是我國的重要貿(mào)易伙伴。

過去四十多年來，我國一直在積極利用普惠制擴(kuò)大向發(fā)達(dá)國家的出口，在外貿(mào)增長和產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

但普惠制優(yōu)惠政策并不是一成不變，當(dāng)受惠國自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到了一定水平，就會根據(jù)整體形勢進(jìn)行調(diào)整或者取消。本次32個國家取消對中國的普惠制待遇，是將中國視同發(fā)達(dá)國家進(jìn)行貿(mào)易，不再享有低關(guān)稅優(yōu)惠。

本次調(diào)整之后，仍然保留給予我國普惠制待遇的國家僅有挪威、新西蘭、澳大利亞三國。對出口至這三個國家的貨物，企業(yè)仍可以申領(lǐng)普惠制證書。

關(guān)于普惠制原產(chǎn)地證書

普惠制原產(chǎn)地證書是根據(jù)普惠制給惠國的原產(chǎn)地規(guī)則和有關(guān)要求，由享惠國的授權(quán)機(jī)構(gòu)簽發(fā)的一種優(yōu)惠原產(chǎn)地證書，是出口產(chǎn)品享受普惠制給惠國關(guān)稅優(yōu)惠的官方證明文件。證書格式遵循統(tǒng)一樣式自行印制，并按照給惠國的有關(guān)規(guī)定填寫和簽發(fā)。

在我國，海關(guān)是普惠制原產(chǎn)地證書的唯一簽證機(jī)構(gòu)。

普惠制原產(chǎn)地證書用途主要有兩方面：首先，普惠制原產(chǎn)地證書最重要和最關(guān)鍵的用途是享受關(guān)稅優(yōu)惠。其次，對于我國而言，受國際貿(mào)易外方客戶的“需求”，我國簽發(fā)的普惠制原產(chǎn)地證書還曾用于其他用途，包括用作原產(chǎn)地證明文件、用于結(jié)匯和流動證明、貿(mào)易慣例和貿(mào)易單據(jù)等。

取消普惠制待遇會帶來哪些影響？

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高，根據(jù)世界銀行標(biāo)準(zhǔn)我國不再屬于低收入或中等偏低收入經(jīng)濟(jì)體。為此，歐盟等多個普惠制給惠國在近幾年陸續(xù)宣布取消給予我國普惠制待遇。

首先，普惠制原產(chǎn)地證書簽證措施將進(jìn)行調(diào)整。在給惠國通報取消給予普惠制待遇后，我國出口商品已經(jīng)不能憑借普惠制原產(chǎn)地證書享受關(guān)稅優(yōu)惠，海關(guān)的相關(guān)簽證措施也將隨之發(fā)生調(diào)整。對于需要證明原產(chǎn)地的，可以申領(lǐng)非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書。

非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書是根據(jù)本國非優(yōu)惠原產(chǎn)地規(guī)則簽發(fā)的貨物原產(chǎn)地證明文件，根據(jù)海關(guān)總署信息，目前非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書已實(shí)現(xiàn)自助打印。相較于普惠制原產(chǎn)地證書，申領(lǐng)更便捷高效，企業(yè)足不出戶即可完成全套申領(lǐng)流程。

其次，暫時會讓一些出口企業(yè)失去關(guān)稅優(yōu)惠，帶來一定的壓力，但總體影響有限。一方面，由于中國的工業(yè)體系全面而成熟，隨著技術(shù)能力提升及疫情防控的成功，中國產(chǎn)品的競爭力越來越強(qiáng)，單純的關(guān)稅政策已經(jīng)很難影響到中國產(chǎn)品國際貿(mào)易的全局；另一方面，隨著我國影響力增強(qiáng)，在“雙循環(huán)”政策驅(qū)動背景下，RCEP等區(qū)域化貿(mào)易體系將在國際貿(mào)易中發(fā)揮更多作用，我國出口企業(yè)將面對更大的市場和更多的機(jī)會。

空調(diào)出口企業(yè)應(yīng)該如何應(yīng)對?

出口在中國家用空調(diào)產(chǎn)業(yè)中占據(jù)著舉足輕重的地位。據(jù)產(chǎn)業(yè)在線數(shù)據(jù)顯示，2021年前三季度空調(diào)出口總量已達(dá) 5379萬臺，占銷售總量的44%。從2019年以來三年的同期對比來看，占比在逐年提升。

2019-2021年前三季度中國家用空調(diào)出口量規(guī)模占比根據(jù)產(chǎn)業(yè)在線與主流空調(diào)出口企業(yè)的溝通反饋來看，短期影響不大可以忽略。倒是全球原材料價格、能源價格上漲仍然沒有緩解，對出口企業(yè)的利潤影響較大。目前出口企業(yè)的主要困難是外部環(huán)境壓力。

綜合來看，盡管當(dāng)前看取消普惠制待遇對企業(yè)影響有限，但著眼長遠(yuǎn)，出口企業(yè)還是應(yīng)該積極應(yīng)對。

首先，應(yīng)該針對最惠國待遇產(chǎn)品清單包含的貨物內(nèi)容進(jìn)行成本核算，提前做好市場規(guī)劃。了解非優(yōu)惠原產(chǎn)地證書的申領(lǐng)規(guī)則，熟悉相關(guān)手續(xù)，并同相關(guān)客戶做好溝通解釋工作。

其次，積極利用好各項(xiàng)外貿(mào)政策和機(jī)會，如RCEP自貿(mào)區(qū)建設(shè)成果等，通過積極的市場開拓，將產(chǎn)品出口到與我國簽訂相關(guān)自由貿(mào)易協(xié)定的國家和地區(qū)，享受關(guān)稅減免，甚至享受零關(guān)稅待遇等。

RCEP將于2022年1月1日生效，協(xié)議簽訂的15個成員國涵蓋近22億人口，GDP總和達(dá)到26.2萬億美元，約占全球經(jīng)濟(jì)總量的三分之一，區(qū)域內(nèi)貿(mào)易額達(dá)10.4萬億美元，占全球總貿(mào)易額27.2%，被視為當(dāng)前全球最大的自貿(mào)區(qū)。長遠(yuǎn)來看，對我國家電出口、企業(yè)出海具有重要的意義。

據(jù)產(chǎn)業(yè)在線數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國家用空調(diào)出口RCEP國家優(yōu)于其他地區(qū)，占比呈穩(wěn)步擴(kuò)張趨勢。亞太地區(qū)人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、氣候環(huán)境等因素使其具有巨大的增長潛力，是重要的出口目標(biāo)區(qū)域。因此，RCEP協(xié)議的簽訂，也將有利于家用空調(diào)企業(yè)品牌在這一區(qū)域的進(jìn)一步擴(kuò)張，促進(jìn)我國家用空調(diào)出口市場的發(fā)展。

2019-2021冷年家用空調(diào)出口RCEP國家增長表現(xiàn)（同比，按出口量）

與此同時，也建議空調(diào)出口企業(yè)不斷加大研發(fā)投入和品牌建設(shè)投入，轉(zhuǎn)型升級，不斷提升在海外市場的品牌影響力、競爭力。